2018年11月7日，大洋48航次凯旋取得丰硕成果

2018年9月28日，“向阳红52”船完成维修改造，在广州黄埔文冲船厂签字交船，并于当日起航返回青岛

“向阳红09”船搭载蛟龙号载人潜水器正在执行海试任务

2007年6月25日，工作人员布放奥运浮标

勇敢的蛙人小组

2008年，“抗浒苔、保奥帆”，北海局出色完成绿潮监视监测任务，完成赛场水文气象预报保障

北海区海洋环境立体监测网

　　七赴南极，圆梦深潜，观涛望海，远征大洋，护海巡疆……改革开放40年，自然资源部北海局在海洋事业不断向前发展的历程中开拓进取、勇担重任、不负使命、砥砺奋进。一代代“北海人”默默奉献、辛勤耕耘，在海洋科研调查、海洋观测预报减灾、海域海岛监管、极地考察、载人深潜及球探篮球比分、海洋权益维护等多方面取得瞩目成就，为海洋事业发展提供了坚实基础，在改革开放40年发展史上留下闪光足迹。

　　海洋行政管理成果显著

　　改革开放大潮涌动，海洋事业发展迅速。20世纪70年代，北海局在黄渤海海域组织开展环境监测，对海底地貌、水产资源分布状况等要素进一步了解，为《中华人民共和国球探篮球比分法》出台提供了许多宝贵素材。20世纪80年代初，北海局由军队建制转为行政事业单位，随着《中华人民共和国球探篮球比分法》正式生效，工作重心从建局之初为国防建设服务逐步转向为经济建设服务，北海局职责由海洋科研调查拓展到海洋行政管理上来。这一时期，北海局组建了海洋管区，海洋管理和执法工作有了新进展。

　　随着国家海洋事业的发展和历次国务院机构改革，北海局职能职责和工作重心经历了多次调整，海洋事业领域的广度和深度进一步拓展，包括海洋行政管理体系、海洋执法监察体系、海洋公益服务和技术支撑体系等在内的海洋综合协调和监督管理职责进一步完善，在海区海洋事业发展中的主力军作用愈加凸显。2016年底，国务院批准《海洋督察方案》，对沿海地方政府贯彻落实党中央、国务院海洋资源环境重大决策部署和海洋法律法规等情况进行监督检查，开展常态化海洋督察，海区综合管理工作更加丰富。2018年，新一轮国家机构改革中，海洋管理纳入到国家自然资源“两个统一”管理的大格局之中，海洋事业发展翻开了崭新的历史篇章，海洋强国战略被推上了一个崭新的高度。

　　回顾历史，成果显著。1983年，“中国海监11”船依法对“渤海8号”平台违章排污进行执法处罚，拉开了北海局依法管海的序幕。1990年，北海局依法对连云港港务局擅自倾废进行处罚，是我国海洋倾废违法处罚的第一例。20世纪90年代中后期至今，北海局逐步推进海洋石油勘探开发执法监察、海洋倾废监管、海岛执法巡航的常态化，组织开展了“海盾”“碧海”“护岛”等专项执法行动，严把海洋行政许可关，严肃查处各类违法用海行为。1998年，组织实施了大规模的“渤海联合执法行动”。2004年，由北海局查办的“荣成海达公司非法占用海域案”终审胜诉，成为我国海洋行政诉讼第一案。

　　改革开放以来，北海局持续加强海底电缆管道管理，为北海区海洋资源开发与保护提供支持。落实深化“放管服”改革要求，提升路由调查、铺设施工审批效率和服务质量。目前北海区已注册备案海底电缆264条总长超3800公里，海底管道328条，总长约2200公里。北海局构建完善全过程监管体系，加强事中事后监管，加快推进海上构筑物信息系统建设，做好注册备案和后期维修改造等数据的更新。定期组织开展已建海底管道路由抽查复勘，加强油气管道风险排查，密切与各部门沟通，做好重大活动期间国际光缆的保护工作。

　　2011年6月，蓬莱19-3油田溢油污染事故发生，对渤海海洋生态环境造成严重的污染损害。北海局及时启动应急预案，开展海陆空全方位立体化海洋环境监视监测，掌握海域污染情况，监督康菲公司停产整改，指导封闭溢油点，开展污染评估。经过一年多的应急处置，近两年的环境损害监测评估论证，北海局最终代表国家完成蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害索赔工作，共获赔偿补偿款合计16.83亿元人民币，截至目前，为我国海洋环境污染损害事件中海洋生态损害索赔的最大获赔金额。

　　2017年，首次国家海洋督察正式启动，北海局分两批派出四个督察组于2017年8月和11月分别进驻辽宁省、河北省、天津市、山东省，开展了围填海专项督察，深入17个沿海地级市开展下沉督察，形成了4个省（市）的督察意见书和问题清单，同时受理需移交地方办理的有效举报585件，截至2018年4月28日，办结401起，取得阶段性成果184件，立案90起，处罚罚款191388余万元，有效查摆了地方政府在海洋资源管理方面存在的不到位、不作为、乱作为问题，有力促进了地方政府切实履行海洋资源环境管理主体责任。

　　改革开放40年来，北海局始终以高度的使命感和责任感，用依法行政、履职尽责的实际行动，有效规范海洋开发活动秩序，守护了管辖海域的一片蔚蓝。

　　海洋调查工作成果丰硕

　　海洋调查是北海局初创时期的一项重要任务，1978年随着全国科学大会和党的十一届三中全会的召开，迎来了海洋科学事业的春天。从这一年开始，北海局的海洋科研调查工作蓬勃开展，参与完成了首次全球大气试验、渤黄海断面调查、全国海洋污染渤海调查、全国海岛资源综合调查、中日联合黑潮调查、中美海气相互作用调查、中法长江口联合调查和南极科考、大洋科考和载人深潜等多项国家重大任务，为我国的国防建设、经济发展、社会进步和国际合作做出突出贡献。

　　40年来，北海局在海洋调查和科研工作方面亮点纷呈。1978年11月，我国自行设计和建造的4500吨级远洋科学考察船——“向阳红09”船出厂入列。同年12月，“向阳红09”船首航，成功执行第一次全球大气试验任务，迈出了远洋考察第一步。1994年4月8日至11月18日，“向阳红09”船临阵授命，执行我国大洋科考任务，历时225天，总航程3.6万海里，为我国履行向联合国的承诺，在国际海底划定属于中国的富矿区做出了重要贡献。2009年至今，“向阳红09”船先后圆满完成中国载人潜水器1000米至7000米级的全部海试和试验性应用航次任务，创造了7062米的世界载人深潜纪录，实现了“下五洋捉鳖”的夙愿，为我国勘探开发深海资源立下了不朽功勋。

　　从1986年到1994年，“极地”号先后7赴南极，完成多项南极考察项目，成功开辟了青岛-新西兰-风暴圈-南极冰区-中国南极长城站的新航区，首次沿南极冰缘航行一圈，积累了我国环冰缘航行的宝贵经验，为我国中山站的建成和人类和平利用南极事业立下了卓越功勋。

　　探索的脚步永远向前。北海局于1998年代管“大洋一号”船。20年来，北海局出色完成了该船的船舶航行管理保障和船载大洋仪器设备的技术保障任务，先后完成17个中国大洋航次任务，其中3次环球科考，航行数十万海里，践行并凝炼了“自强、探索、奉献、和平”的大洋精神，为我国大洋事业提供坚强保障。2005年4月初，我国首次大洋环球科学考察正式在青岛起航，“大洋一号”船历时近300余天，航程4.3万海里，首次获得了我国印度洋海域较为完整的“黑烟囱体”样品，这是我国大洋国际海底资源勘查由单一结核、结壳，向硫化物和生物资源调查的一个重要的转折点，也是继郑和下西洋600多年来我国实现的第一次环球航行。

　　2018年11月7日，“大洋一号”船圆满完成中国大洋48航次任务抵达青岛，航程约1.3万海里。在此次起航前，北海局作为“大洋一号”船舶和调查装备保障单位，正值保障船队员随海监海警整体转隶，船员和船舶岸基保障队伍归零。为确保工作不断，北海局克服重重困难，全力以赴迅速组建新保障团队。选拔、培训、海试训练......十天时间，岸基保障和“大洋一号”船备航就绪，北海局派出一名船长出身的有经验的领导领队出航，确保了“海龙III”“海龙11000” 两套海龙系列ROV（遥控无人潜水器）装备系统国家重大海洋考察既定任务的圆满完成。

　　强化海洋观测预警报能力建设

　　北海区是我国海洋灾害频发的地区，40年来，北海局作为国家设在北海区全面履行海洋观测预报和海洋灾害预警报的职能部门，一直以来不断统筹谋划、开拓创新，为北海区海洋经济、防灾减灾、国防建设及科学研究提供了高质量的公共服务。

　　海洋观测预警报工作蓬勃发展。1983年，北海局首次运用航空技术进行海洋监视监测，在天津塘沽海域开展航空遥感应用试验。从那时起，北海局海洋观测预报工作走上了高速发展的“快轨道”。1986年，北海局启动“一网三系统”建设，自动观测技术和计算机数据处理技术陆续应用于海洋观测业务。预报内容逐步增加了风暴潮、水温和潮位预报，并通过广播电台、报刊等多种方式向政府机构、涉海企事业单位以及社会公众等发布。20世纪90年代，随着海洋科学技术的提高，北海局海滨观测工作基本实现自动化，观测质量、获取的数据量和数据传输手段都有了很大的提高。1995年，北海局首次承担的“八五”国家科技攻关项目“青岛区域中心海冰海浪风暴潮数值预报”通过验收，标志北海区海洋数值预报业务化开始运行。

　　进入21世纪，北海局通过多年来致力于北海区海洋环境观测工作的研究发展，构建了由38个海洋站（点）、28套浮标站、16个GPS观测站、8个海洋预警观测台、5套应急移动监测平台、卫星遥感、航空遥感及现场观测组成的北海区海洋环境立体监测网。观测数据经专线、无线和卫星通信实时传输，通过海洋观测数据实时传输与动态监控平台实现全方位监控，实现了对北海区海洋灾害的立体、实时、全天候观测。随着下一步重大专项建设，还将有10个海洋站、3套浮标、2组雷达及数十套C-Argo浮标投入运行，进一步提升北海区海洋观测网效能。此外，北海局还积极参与全球海洋观测网建设，目前正在负责南极长城站站基海洋环境业务化观测平台建设，并积极拓展东北亚重点海域、西北太平洋海域观测系统建设。

　　历经数十年发展，北海局建立了北海区海洋环境预报和灾害预警体系，引进国际先进的动力数值预报系统，并自主研发了溢油、搜救、绿潮、风暴潮、海冰等应急预报模式和海洋灾害预警模式，形成了预报精度高、预报要素全面业务化运行的数值预报系统。北海局现拥有计算能力共达80万亿次/秒的高性能计算机集群系统，引进了具有世界领先水平的海流模式、海浪模式、中尺度大气模式，研发了实时观测资料同化技术，建立了完善的北海区多重嵌套动力预报模式，显著提升了北海区海洋环境业务化预警报能力，实现了从灾害现场观测监测到最终预警报发布的一套完整业务化体系的高效运行，有力保障了北海区海洋经济和社会发展。

　　海洋防灾减灾和公共服务不断深化

　　改革开放40年来，北海局积极开展海洋防灾减灾工作，面向国防建设、地方政府以及社会公众的需求，集中业务优势，自主研发了国家海上搜救环境保障系统、大洋科考海洋气象保障系统、绿潮应急预测系统、海洋牧场实时环境监控预警平台等一系列海洋预报减灾专项应用服务系统，为渔业生产、港口安全生产、船舶远洋航行、社会公众及重大活动社会保障提供了坚实的海洋防灾减灾及环境安全保障支撑，全力了保障国防建设和地方经济社会发展。

　　2007年，及时准确预报渤海50年不遇特大风暴潮，确保3万艘渔船安全返港，6万人安全撤离。2008年，“抗浒苔、保奥帆”，北海局出色完成黄海及青岛附近海域绿潮监视监测任务，完成赛场水文气象预报保障工作，有力保障了第28届北京奥运会、残奥运会帆船赛成功举办；2009年，应对渤海30年不遇的海冰灾害，北海局紧急启动应急体系，组成两个调查组从青岛和大连出发沿海滨岸线进行灾害调防，及时有效地指导地方政府防灾减灾，最大程度保障了沿海地区经济建设和人民生命财产安全，受到国家、地方政府和社会各界的充分肯定。

　　服务国防建设是北海局的重要职责。近年来出色完成了“2005年中俄联合军事演习”“2009年海军建军60周年多国海军活动”“2014年多国海军军演”等重大活动的保障任务，完成北戴河专项国家重大保障任务。2018年上半年圆满完成上合组织青岛峰会多项海上保障任务，在海洋环境监测预警、海域管控、海洋倾倒区监管、海底光缆保护等各领域，充分发挥了职能作用和业务优势，重点加大卫星、飞机、船舶等力量在浒苔防控方面的投入，圆满完成各项保障任务，得到峰会组织机构以及山东省、青岛市政府的高度肯定。

　　深入推进海域海岛监管

　　上世纪八九十年代，我国的海域使用一直处于无序、无度、无偿的混乱状态，国家急需制定一部为海洋综合管理奠定基础的法律——《海域使用管理法》。从2000年开始，北海局积极开展海域管理立法调研工作，赴油田、走港口、跑海边、下基层，统一了对海域使用管理中一些问题的认识，完成了《北海区海域使用现状调查报告》，编制了《海域使用管理图册》等，为《海域使用管理法》的出台贡献了力量。跨入21世纪，《海域使用管理法》《海岛保护法》等法律法规相继颁布实施，随着海域管理制度逐步完善，北海局出台了《北海区实施〈海域使用许可证管理办法〉细则》《北海区海底电缆管道管理程序》《北海区国管项目监督管理办法》等多项制度，不断推进北海区海域海岛管理的规范化。

　　2018年，随着北海区海域海岛监管任务的充实，北海局不断完善海域海岛使用监管体系，大力提高监管能力，将监管职责不折不扣落到实处。根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》要求及自然资源部关于围填海管控工作的部署，北海局主要领导带队深入北海区各省市开展海域使用疑点疑区核查督办和围填海现状调查督导工作。以“敢于较真、敢于碰硬、敢于负责”的态度，督促地方政府落实围填海管控主体责任。全年共组织核查海域使用疑点疑区172处，督促对已判定违法违规的72处用海进行严肃查处，并恢复原状，有效遏制了非法围填海。对海岸线向海一侧纳入土地管理的疑点疑区进行深入调研，多方研讨形成对策建议及时上报，为进一步推进陆海统筹管理提供决策支持。

　　北海区围填海调查工作量大，占全国的一半多，北海局抽调近百名业务骨干下沉各省市开展督导工作，与地方海洋部门合力攻坚克难，如期保质完成外业调查任务，集中按时完成北海区约19000个图斑的要件审查、逻辑审查和实测抽查。梳理摸底完成已填成陆区域落地项目需求，为积极稳妥加快处理历史遗留问题提供支持。

　　北海局局长郭明克表示：“目前调查成果数据技术审查工作顺利完成、报告编制基本完成。北海局将继续扎扎实实做好北海区围填海现状调查后续工作，为下一步制定围填海管控政策、妥善处理围填海历史遗留问题打下坚实基础。”

　　海洋生态环境保护不断加强

　　改革开放以来，海洋事业阔步前进。多年来，北海局全面履行海洋生态环境监测监管职责，积极投入北海区海洋生态文明建设。率先推动渤海生态红线划定，严格落实海洋生态红线制度，加强海洋生态保护修复。建立了完善的海区-中心站-海洋站三级海洋环境监测体系，实现对所辖海域全覆盖监测。建立了海洋突发事件应急应对保障机制，成功应对多起重大海洋环境突发事件。加大生态环境信息公开力度，发布区域海洋环境状况公报，全方位加强海洋生态环境保护。

　　2004年，北海局为“塔斯曼海”轮海洋生态环境污染损害索赔案提供了强有力的技术支持，开创了我国海洋生态环境污染损害成功索赔的先河。2006年，依法查处长岛、埕岛油田2次油污染事件，引起国务院领导的高度关注。2009年，编制发布《渤海海洋环境公报》，成为我国首次发布跨省区域海洋环境公报。2010年，成功处置大连新港输油管道爆炸溢油事故。2011年日本福岛发生核泄漏事故后，及时开展西太平洋核辐射监测，取得了宝贵的第一手资料，为准确评价污染影响、维护社会稳定做出了积极贡献。2011年，有效应对蓬莱19-3油田重大溢油事故，依法对责任方进行行政处罚，积极为我国海洋生态索赔举证，开创了我国海洋生态索赔的成功案例。2013年，成功处置11.22山东黄岛输油管道泄漏爆炸事故。2015年，成功应对天津“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。在诸多突发事件的应对中，北海局不畏艰难、从容应对、奋战一线，体现了保护海洋生态环境、应对海上突发事件的决心、能力和作为。

　　海洋权益维护坚决有力

　　1999年8月18日，中国海监北海总队在青岛成立，北海局开启与海上侵权行为展开针锋相对的斗争，坚决打击了海洋违法行为。多年来，原中国海监北海总队在确保常态化的黄海维权巡航任务外，积极参与东海钓鱼岛和南海黄岩岛等常规维权任务，以高度的责任心、使命感，完成了各项任务，坚决捍卫了国家主权和海洋权益。

　　北海总队在对各类侵权活动开展维权执法的同时，不断加强对涉外海洋科学研究活动的监管力度，常态化开展国际海底光缆巡护、涉外海洋石油勘探开发活动监管、涉外渔业执法和水下文物保护巡航执法。

　　加强党建思想工作引领

　　改革开放以来，海洋事业蓬勃发展。北海局的队伍不断发展壮大，基础设施不断完善，装备水平不断提高，党的建设不断加强和改进，涌现出一大批先进典型人物。

　　从建局初期开始，北海局党委坚持把党建思想政治工作作为保障服务海洋业务工作、引领推动单位改革发展的指南针、动力源，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。40年的改革建设发展中，处处闪耀着共产党员以身作则、率先垂范的风采。北海局先后产生了党的十四大、十七大、十八大3位党代表、2位“中国载人深潜英雄”、 3位“载人深潜海试先进集体”、3位“载人深潜海试先进个人”、1位“全国人民满意的公务员”，几十个集体和个人荣获全国先进工作者、全国五一劳动奖章、全国十大杰出青年、全国青年五四奖章、全国新长征突击手、全国青年文明号、全国巾帼建功先进集体等荣誉称号和记功、嘉奖。十年中分局有1个集体、2个个人获得“年度海洋人物”称号。北海局获得海洋工程科学技术奖、海洋创新成果奖、海洋科学技术奖、国家科学技术进步奖等多项国家级、省部级奖项，累累硕果展现了北海人开拓进取、顽强拼搏的风采。

　　从1965年7月1日建局之初的380人到目前1205人编制人数，从以海军官兵为主组成的海洋调查队伍到拥有28名博士、264名硕士、学科门类比较齐全、专业结构比较合理的海洋业务队伍，北海局的“人才库”为北海区海洋事业发展提供了人才支撑。

　　北海局海洋工作的基础保障不断夯实，装备保障体系不断完备。北海局现拥有青岛2个办公院区、4个驻青岛外办公区及38个海洋环境监测站（点）。北海局拥有近远海调查船和监测船10艘，授权管理船舶2艘，船舶数量将不断增加，性能将不断提升，对自然资源部履行资源管控和调查提供越来越强的平台保障。同时，北海局拥有移动应急监测平台、大中型浮标、高性能计算机集群等大量国际先进水平的专业精密仪器，多个设施完备的综合实验室，以及具备世界先进水平的国家级海洋溢油鉴别与损害评估技术重点实验室和山东省海洋生态环境与防灾减灾重点实验室等两个省部级重点实验室。

　　如今，海洋事业站在新起点，面临新征程。郭明克表示，2018年，北海局在自然资源部党组正确领导下，增强自信、紧密团结、克服困难、履职尽责，稳步落实党和国家机构改革任务，实现了改革任务稳步推进、重大任务圆满完成、各项工作有序开展的预期目标。2019年，北海局将继续深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实自然资源部党组决策部署，继续提升“四个意识”，坚定“两个维护”，不忘初心、牢记使命、坚定信念、迎难而上，在自然资源管理“两个统一”的大格局中找准定位、发挥优势，全面落实新“三定”方案，履行好各项涉海职责，持续提升海洋自然资源监督和管理能力，全力服务和促进北海区经济社会发展。回顾40年来的伟大成就，我们这一代海洋人要在改革开放这场接力赛中，做好“接棒者”，切实担负起新时代赋予的新使命，不断创造新的辉煌。